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十博体育官网最新网站贵州省铜仁市江口县寨沙的老魏笑眯眯地说,破解贫困地区基础设施发展瓶颈

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农民喜笑颜开

5月14日~15日,由国务院扶贫办、国家开发银行联合举行的“全国开发性金融扶贫经验交流会”在贵州省铜仁市召开。会议旨在向全国21个省、市、区总结推广在贵州探索成功的开发性金融支持扶贫开发工作的经验。

让每一笔资金发挥乘数效应——记国家开发银行助力脱贫攻坚

十博体育官网最新网站 ,国开行支持的贵州省武陵山片区印江县食用菌产业项目。截至今年6月末,国开行累计为该项目发放贷款4116万元,带动上千户农户脱贫致富。

会议提出,把财政扶贫资金作为银行金融资金和贫困地区扶贫产业发展需求之间的“粘合剂”,以财政扶贫资金为“药引子”,按照“杠杆”原理,撬动金融资金投入贫困地区,有效引导、吸纳金融资金和社会资金投入贫困地区扶贫开发。

作为开发性金融机构,国家开发银行把支持脱贫攻坚作为新时期服务国家战略的重中之重,发挥开发性金融作用,积极支持扶贫事业发展。截至2015年末,国开行累计发放扶贫贷款1.56万亿元,当年发放2122亿元。

“我以前是梵净山的挑夫,如果不是国开行的贷款,我还在挑担担,年纪大了恼火嘛。”贵州省铜仁市江口县寨沙的老魏笑眯眯地说,“我家现在搞农家乐,一年比以前多挣1万5。”

《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》指出,在加大对特殊连片特困地区支持的同时,国家扶贫贴息贷款政策将继续完善,积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,鼓励开展小额信用贷款,努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。

规划引领,破解行路难饮水难

老魏所在的寨沙侗寨位于武陵山片区腹地,民族风情浓郁,生态环境良好,但守着青山绿水的老乡们没有致富的门路。2011年,该寨有贫困户37户、133人,贫困发生率为49.3%。国开行贵州分行经过调查研究,结合江口县丰富的旅游资源,切实整合政府组织优势,为乡村旅游量身打造了“国开行小额农贷”融资模式,支持当地发展乡村旅游。截至目前,已累计向26户寨沙侗寨群众发放贷款526万元。在国开行的支持下,全寨乡村旅游从业人数已达272人,占全寨总人口的88%,全寨农民人均纯收入达到2万余元。

2012年3月,国家开发银行与贵州省政府在北京签署了《开发性金融支持贵州省扶贫攻坚合作备忘录》,同年4月,开发性金融支持武陵山片区扶贫攻坚合作项目在石阡县启动,拉开了开发性金融支持贵州扶贫开发工作的序幕。9月,国开行贵州分行会同省扶贫办与武陵山区、乌蒙山区等集中连片特困地区的16个重点合作县签订了《开发性金融支持农业产业化扶贫攻坚合作协议》。

突出规划引领,是国开行确保扶贫工作准确性的重要途径。国开行发挥专家、行业优势,与国家有关部门和地方政府开展规划合作,编制区域、产业、社会、市场发展规划,系统地设计融资方案,有力提升扶贫开发精准性、科学性和系统性。

江口县所属的铜仁市位于贵州省东北部,全境都处于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范区。国开行贵州分行与铜仁市深入合作,通过融资推动、融智支持、融商引资,推动铜仁市投融资体制机制逐步完善,地方发展经济的投融资能力明显增强。截至2015年5月底,国开行与铜仁银政合作贷款余额63.7亿元,有力支持了铜仁扶贫开发薄弱环节建设。

在合作实施中,国开行贵州分行与贵州省扶贫办把政府组织优势和国开行融资优势相结合,积极创新扶贫开发领域融资模式,探索扶贫资金与信贷资金相结合的扶贫开发模式,特别是通过把财政扶贫资金与银行信贷资金结合起来,搭建合作平台,调动社会资源和市场力量,放大了财政扶贫资金的效用,促成了“开行小额农贷”金融产品的产生,并建立起了“政府选择产业项目入口、农户自主参与产业发展、开发性金融助推孵化、企业参与实现市场出口”的融资模式,形成了“政银农企”四方共谋发展的格局,从而更好更快地促进了连片特困地区县域扶贫主导产业的发展。

在此基础上,国开行不断加大对贫困地区基础设施的支持力度。为帮助贫困地区群众改善生产生活条件和基础设施落后状况,国开行发挥中长期融资优势,支持了交通、电力、水利等领域重大基础设施项目,以及农村通村公路、安全饮水工程等与贫困人口生产生活密切相关的基础设施项目,破解贫困地区基础设施发展瓶颈。

事实上,自2012年贵州省扶贫开发办公室、国开行贵州分行、铜仁市委市政府共同启动开发性金融支持武陵山片区扶贫攻坚合作项目以来,贵州分行就通过与地方政府共同建设“四台一会”机制,把国开行信贷资金与地方财政扶贫资金有机结合,在推进连片贫困地区特色优势农业产业化的进程中形成“政府搭台、产业唱戏、金融支持、农民增收”的开发式扶贫运行机制。目前,通过一县一策,国开行“小额农贷”已累计向铜仁境内的江口、思南、石阡等6个县的茶叶、畜牧、中药材、食用菌和乡村旅游等特色优势农业产业授信15.9亿元,累计发放贷款9.87亿元,直接惠及农户5528户、中小微企业57家、农民专业合作社100个。值得一提的是,这间接撬动了近10万农户的致富梦,让他们每户增收少则三五千元,多则上万甚至数万元。

据悉,截至目前,国开行贵州分行已为武陵山区等3个连片特困地区的20个县提供国开行小额农贷授信达37.4亿元,发放贷款6.88亿元,支持了茶叶、中药材、乡村旅游等10个扶贫产业。

2015年,国开行向甘肃革命老区及贫困干旱山区规划外农村饮水安全工程发放贷款1.6亿元,支持建设86处集中供水工程,破解6市州、11县区、22.6万人饮水安全难题。发放贷款20亿元,支持甘肃省86个县扶贫开发通村道路项目建设,当年全省新建通村硬化道路1.3万公里。

国务院扶贫办高度评价贵州创新金融扶贫工作机制、实现金融与财政互动、支持连片贫困地区农业产业化发展的探索与实践,称其为金融扶贫的“贵州模式”。2013年和2014年,国务院扶贫办两次在铜仁市召开组织全国扶贫系统工作会,现场考察和推广贵州创新开发性金融扶贫工作机制的做法和经验。开发性金融支持贵州省扶贫开发的做法得到了社会各界的充分肯定。

国开行贵州省分行负责人介绍,通过政府组织优势与开发银行融资优势有机结合,财政扶贫资金与开发银行信贷资金的有机互动,解决了地方政府在推进农业产业化开发扶贫工作中的资金瓶颈问题。贫困地区的农民通过由传统的被动接受扶贫捐赠资金,转变成为主动参与农业产业化的市场主体,实现了扶贫工作由“输血”式向“造血”式的转变。

产业扶贫,催生乡村换新颜

原标题:产业扶贫绽放致富之花

在贵州寨沙,特色旅游开发给原本贫困的村落带来了巨大变化。谈及这几年的变化,当地淳朴的侗族老乡纷纷表示:如果不是国开行的贷款,怎么可能在家门口富起来?过去,寨沙如世外桃源一般宁静而神秘,但守着青山绿水的老乡们没有致富门路。2011年,寨沙贫困发生率达49.3%。2012年,“国开行小额农贷”在贵州全省铺开。通过整合政府组织优势,因地制宜,把乡村旅游作为特色大力扶持。截至2015年末,国开行累计向寨沙26户群众发放小额农贷526万元,建成74户独具特色的乡村旅游设施。全寨有62户开办农家乐,乡村旅游从业人员达到272人,占全寨总人口的88.32%。

寨沙只是国开行以开发性金融助力贵州发展特色旅游成功实现脱贫的一个缩影。“这个案例很具代表性,这体现了国开行在精准扶贫工作中注重产业扶贫的特色。”国开行相关负责人说。

创新完善模式,强化产业扶贫,这是国开行扶贫工作的既定方针。针对贫困地区农户信用不足,抵质押物缺乏等困难,国开行探索建立了以“管理平台、融资平台、担保平台、公示平台、信用协会”为主要内容的“四台一会”贷款模式,通过发挥财政资金的杠杆作用和国开行的批发融资优势支持贫困农户发展生产,并在贵州、甘肃等地进行了成功实践。

精心帮扶,阻断贫困代际传递

教育是阻断贫困代际传递的根本途径,加强教育和智力扶贫,是国开行实施精准扶贫的重要方面。按照应贷尽贷原则,国开行为贫困地区大学生发放助学贷款,截至2015年末已累计发放贷款879亿元,惠及全国1500多万人次贫困家庭学生。同时,为提高贫困地区干部的扶贫政策水平和金融知识能力,国开行继续为国家级贫困县和集中连片特困地区的干部进行专题培训,截至2015年末,已累计培训87个贫困县、469名地方干部。

除了教育和智力扶贫,国开行还积极支持易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要方式,国开行积极参与国家易地扶贫搬迁方案研究,探索支持模式以及资金运行机制。国开行提出,将易地扶贫搬迁与城乡统筹、棚户区改造、新农村建设和特色产业发展相结合,采取“省负总责”的方式,推动易地扶贫搬迁融资工作。

针对贫困地区金融人才匮乏的问题,国开行还建立了扶贫金融专员派驻制度。目前已选派183名综合素质好、责任意识强、业务能力过硬的业务骨干,到国家级贫困县、集中连片特困县所在的174个地市州从事扶贫开发工作,作为宣传员、规划员和联络员,提供融智服务,助力改善贫困地区金融生态环境。